Федеральный закон об отходах производства и потребления

Сегодня действует множество правовых документов, контролирующих сферу обращения с мусором. Центральное место занимает ФЗ 89 «Об отходах производства и потребления» (с изменениями), регламентирующий взаимоотношения субъектов хозяйствования, правила и требования по сохранению экосистемы.

Федеральный закон об отходах производства и потребления

Коротко о самом законе

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» принят Госдумой РФ 22 июня 1998 года. Настоящий документ регламентирует нормативную базу обращения с мусором во избежание опасного влияния компонентного состава на здоровье человечества и окружающую среду, а также роль отходов в хозяйственной деятельности  в качестве вторичного сырья.

Закон номер 89 определяет основные понятия и особенности процессов, сопровождающие «жизнь» отходов. Структура акта состоит из 31 статьи, систематизированных в 8 глав. Каждому разделу посвящен ряд вопросов в сфере обращения с утилем.

Настоящий закон в последней редакции нацелен на решение таких задач:

  • уменьшение свалок;
  • максимальная утилизация;
  • разработка безопасных методов переработки вторсырья;
  • санитарная очистка;
  • минимизация захоронений на полигонах.

Оптимизация правового регулирования производственных механизмов призвана повысить эффективность контроля и надзора в данной отрасли.

Федеральный закон об отходах производства и потребления

Немного о каждой главе

1-8 главы закона о мусоре охватывают следующие моменты:

  1. Общие положения:
    • направления государственной политики;
    • классификация ТБО;
    • принадлежность мусора.
  2. Компетенция органов местного самоуправления и исполнительной власти.
  3. Требования к ведению хозяйственной деятельности:
    • лицензирование;
    • обустройство полигонов;
    • правила транспортировки.
  4. Документооборот.
  5. Экономические аспекты.
  6. Тарификации деятельности, связанной с твердыми бытовыми отходами.
  7. Учет, надзор и контроль.
  8. Ответственность.

Положения закона о вывозе мусора дополняются иными нормативными актами в сфере санитарии и эпидемиологического благополучия населения.

Понятие отходов производства и потребления является базовым, и закрепление в статьях Федерального закона, определяющего правовые основы обращения с отходами, означает эффективность и единообразие толкования и применения норм.

О 1-ой главе. Какие классы по степени опасности выделяет закон?

Федеральный закон об отходах производства и потребления

Этот раздел документа называет основные принципы госполитики:

  • защита здоровья человека и экосистемы;
  • использование современных технологий;
  • максимальная переработка и обезвреживание сырья;
  • общедоступность информации;
  • международное сотрудничество.

Поддержание или восстановления благоприятных условий для природы и живых организмов – главная цель экологической политики.

Действующим законодательством определена классификация отходов на 2 группы:

  • опасные;
  • иные.
Читайте также:  Отходы класса А, Б, В, Г, Д

К опасному мусору относятся материалы, обладающие следующими свойствами;

  • взрывчатость;
  • огнеопасность (самовозгораемость);
  • выделение токсичности при совмещении с воздухом или водой.

Под «иными отходами» понимаются твердые бытовые отходы и остатки после их горения.

Закон выделяет 5 категорий утиля по степени опасности.

Класс опасности

Уровень влияния на окружающую среду

Последствия

1

очень высокий

  • необратимое нарушение экосистемы, не подлежащее восстановлению.

2

высокий

  • чрезмерное влияние на экологию, требующее период восстановления более 30 лет при условии обезвреживания опасного источника.

3

средний

  • изменения в экологической системы;
  • срок возобновления нарушений — 10 лет.

4

низкий

  • самовосстановление зараженной местности — 3 года.

5

почти отсутствует

  • обычное функционирование природных механизмов.

Коротко о 3-ей главе

Статьи 3-его раздела регламентируют условия и принципы осуществления деятельности субъектами хозяйствования. Существуют определенные требования.

Лицензирование

Федеральный закон об отходах производства и потребления

Получение разрешения обязательно в случае:

  • сбора;
  • транспортировки;
  • размещения;
  • обезвреживания;
  • переработки.

Порядок оформления документов определен постановлением ПРФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами». Ответственный орган – Ростехнадзор.

Срок действия лицензии — 5 лет. Продление осуществляется по заявлению предпринимателя-лицензиата. При изменении класса опасности, характеристик, типа и размещения отходов, лицензиат должен в течение 15 дней письменно уведомить лицензирующий орган.

Безопасность

Отходы производства и потребления подлежат манипуляциям при отсутствии угрозы негативного воздействия на окружающий мир.

Законом запрещено:

  • сброс отходов в воду, недра и почву;
  • размещение отходов вблизи населенных пунктов, лесов, курортных, оздоровительных и рекреационных зон, миграции животных;
  • захоронение возле водных и минеральных ресурсов;
  • ввоз мусора на территорию РФ с целью захоронения и обеззараживания.

Обустройство территорий

Федеральный закон об отходах производства и потребления

Федеральный закон запрещает ввод в эксплуатацию объектов, неоснащенных техническими средствами для безвредной локализации отходов.

Базирование отходов проходит стадию согласования с Ростехнадзором.

Размещение, хранение и утилизация осуществляется с учетом классов опасности и индивидуальных свойств сырья.

Техническое оснащение

Сбор отходов и перемещение предполагает использование специального транспорта.

Ст. 15 закона устанавливает допуск лиц к работе с опасным мусором после прохождения профессиональной подготовки. За отсутствие знаний у ответственного сотрудника к руководителю компании применяются меры ответственности.

О 4-ой главе

Ст.18 раздела 4 охватывает особенности нормирования утильсырья.

Лимит на размещение – это допустимый объем конкретного вида отбросов, разрешенный для определенного метода с учетом экологического состояния данной территории.

Для каждого объекта локализации мусора разрабатывается отдельный проект нормативов. Государственный учет относится к инструментам госуправления, осуществляющийся путем ведения государственного кадастра. Отчетность ведется посредством предоставления статистических данных хозяйствующими субъектами в установленной форме. Контролю подлежат все виды отходов, кроме радиоактивных.

Перечень лиц, обязанных предоставлять подобные сведения, устанавливается Ростехнадзором. Исключением являются:

  • органы управления образования, культуры и спорта;
  • страховые и финансовые компании.

Государственный кадастр — форма систематизации данных об отходах, включающая три компонента:

  • ФККО;
  • федеральный реестр свалок;
  • банк информации о технологиях применения и обезвреживания отходов.

Организация единой системы относится к компетенции Ростехнадзора.

Федеральный закон об отходах производства и потребления

Представители исполнительной власти имеют право вести региональные кадастры.

5-ая глава

Общие понятия экономических процессов устанавливаются такими сферами законодательства:

  • охрана окружающей среды;
  • налоговое:
  • бюджетное;
  • гражданское;
  • другие.

Глава 5 Федерального закона называет особенности использования методов регулирования процессов в отрасли обращения с отходами.

Глава 6

Государственный контроль – эффективная система мер выявления и предотвращения несоблюдения законодательных норм.

Федеральный закон об отходах производства и потребления

Экологический надзор осуществляется федеральными и территориальными органами исполнительной власти. Компетенция Ростехнадзора охватывает следующие направления деятельности:

  • осуществление контроля и надзора за системой единого учета отходов;
  • проведение проверок субъектов хозяйствования;
  • принимает нормативно-правовые акты относительно требований к процессу обращения с опасным сырьем:
  • разрабатывает методические рекомендации;
  • лицензирование;
  • выдача разрешений на трансграничное передвижение отходов;
  • ведение государственного кадастра и учета;
  • проведение работы в области паспортизации опасного мусора.

Ст. 32 устанавливает ответственность лиц за полноту и достоверность осуществления должностных функций.

7-ая глава

Этот раздел гласит о юридических последствиях ненадлежащего соблюдения норм экологического законодательства.

Федеральный закон об отходах производства и потребления

Выделяют следующие виды ответственности:

  1. Дисциплинарная.
  2. Административная.
  3. Уголовная.
  4. Гражданско-правовая.

ФЗ «Об охране окружающей среды» гражданско-правовая и материальная ответственности объединены в один тип — имущественную.

Разрешение споров и определение наказания осуществляется в судебном порядке.

8-ая глава

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» вступил в силу со дня опубликования — первая публикация его полного текста в официальном издании.

Первоначально закон опубликован и вступил в силу 29.06.1998.

С принятием закона должны быть приведены в соответствие с его нормами иные нормативно-правовые акты — законы, указы, постановления и локальные документы.

Нормирование

Для обеспечения экотребований законодательства РФ устанавливаются нормативы на возникновение и дислокацию отходов, лимиты на размещение.

Федеральный закон об отходах производства и потребления

Норма образования утиля – масса веществ, возникающих согласно годовому технологическому регламенту или проекту при максимальной мощности производства.

Весь мусор, располагаемый на территории предприятия, подлежит нормированию на следующих условиях:

  • наличие разрешительных документов;
  • соблюдение экологической безопасности;
  • целесообразность сбора и дислокации в пределах определенной местности;
  • максимальная утилизация остатков;
  • внесение установленной платы.

Нормирование предполагается для каждой группы материалов.

На определение предельного показателя влияют такие критерии:

  • тара хранения;
  • габариты;
  • грузоподъемность;
  • период размещения.

Лимиты на размещение утиля устанавливаются из коэффициента расхода материала в пределах производства. Параметры разрабатывают согласно допустимой границе опасного влияния на экосистему, объемам и классам мусора. Нормирование и утверждение лимитов является прямой обязанностью юридических лиц и ИП.

Установление показателей требует предоставления субъектами хозяйствования следующего пакета:

  • письменное заявление установленного образца;
  • копию лицензии;
  • проект нормативов и лимитов.

Подача недостоверных данных преследуется по закону.

Лимиты устанавливаются на 5 лет, по истечению которых без подтверждения аннулируются.

Об экономическом регулировании

К принципам экономического регулирования относят:

  1. Уменьшение объема мусора путем максимального использования технологий переработки – приоритетный способ снижения опасного влияния на окружающую среду и получения вторсырья.
  2. Платность дислокации отходов — установления платы за:
    • сбросы загрязняющих материалов в пределах нормы;
    • выбросы в границах установленных лимитов.

Порядок расчета и оплаты за размещение регламентирован ст. 23 настоящего закона. Экономическое стимулирование обычно выражается в предоставлении налоговых и других преимуществ (льгот) при внедрении инновационных технологий.

Правовые основы определены ст. 24 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Последние поправки

Федеральный закон об отходах производства и потребления

Последние изменения в Федеральный закон были внесены 25 декабря 2018 года.

Суть дополнений заключается в возможности региональных операторов некоторых субъектов Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) не применять нормы закона. Также установлен порядок оформления исполнительными органами власти договорных отношений с организациями, квалифицирующимися на работе с ТБО в различных ситуациях (в т.ч. без отсутствия лицензии).

Последствие несоблюдения закона

Вид ответственности

Меры взыскания

Правовая база

Гражданско-правовая Возмещения вреда в полном объеме, независимо от наличия умысла

гл. 59 ГК РФ

ст. 1079 ГК РФ

Дисциплинарная Применение взыскания в виде:
  • замечания;
  • выговора;
  • расторжения трудового договора.

ст. 192,193 ТК РФ

Административная Составление протокола:
  • предупреждение;
  • штраф;
  • лишение или ограничение прав;
  • арест;
  • принудительные работы;
  • приостановление хозяйственной деятельности.

23 КоАП РФ.

Уголовная
  • ограничение прав и свобод;
  • штрафные санкции;
  • ограничение и лишение свободы;
  • содержание под стражей;
  • арест.

247-248, 261 УК РФ

Заключение

Нормативную базу обращения с мусором формируют официальные документы Президента, Правительства и ведомств РФ. Федеральный закон об отходах направлен на минимизацию негативного влияния на окружающий мир и развитие технологий вторичного производства.

Читайте также:  Классификация медицинских отходов по классам опасности
Ольга Борищук
Оцените автора
Добавить комментарий

девятнадцать − девять =